發(fā)改投資〔2017〕684號

國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)：

為指導(dǎo)企業(yè)做好項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)核準行為，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委第2號令）和《外商投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委第12號令）有關(guān)規(guī)定，特編制項目申請報告通用文本及其說明，現(xiàn)予以發(fā)布，供有關(guān)方面借鑒和參考。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明，是對通用文本的解釋和闡述。在編寫、審核項目申請報告時，應(yīng)同時借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在組織編寫具體項目的申請報告時，可根據(jù)擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進行相關(guān)分析。

三、項目核準機關(guān)在核準企業(yè)投資項目時，應(yīng)嚴格按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》和《外商投資項目核準和備案管理辦法》要求，在落實企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，從維護社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的“外部性”條件進行審查和把關(guān)，從是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開發(fā)并有效利用資源，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響這些方面進行審查。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)部性條件，均應(yīng)當由企業(yè)自主決策，項目核準機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

四、按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)向項目核準機關(guān)報送項目申請報告時，已經(jīng)有關(guān)部門根據(jù)職能分工依法審查規(guī)劃選址、土地利用等方面內(nèi)容的，應(yīng)以有關(guān)部門出具的前置審批文件為準，不再作為項目核準機關(guān)的實質(zhì)性審查內(nèi)容，項目申請報告也不再對相關(guān)內(nèi)容進行實質(zhì)性分析。列入《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》范圍內(nèi)的項目，應(yīng)在項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析。

五、為適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，相應(yīng)的項目核準機關(guān)應(yīng)參照本通用文本制定主要行業(yè)的項目申請報告示范文本。主要行業(yè)的示范文本既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實際需要對通用本的內(nèi)容進行合理調(diào)整。

六、此次所發(fā)布的項目申請報告通用文本，適用于各類企業(yè)在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項目（包括外商投資項目）。境外投資項目申請報告的文本另行編制。

七、按照《招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目申報材料增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家計委第9號令，根據(jù)2013年國家發(fā)展改革委第23號令修改）的要求，凡需報我委核準招標內(nèi)容的企業(yè)投資項目，應(yīng)在提交項目申請報告時附具有關(guān)招標內(nèi)容。

八、本通知自發(fā)布之日起施行?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資〔2007〕1169號）即行廢止。