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自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、發(fā)展改革委、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、能源局，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：
為切實貫徹落實黨中央、國務院全面加強基礎設施建設的決策部署，強化用地要素保障，做實做細做優(yōu)交通、能源、水利等項目前期工作，提升用地審批質(zhì)量和效率，現(xiàn)就有關事項通知如下：堅持國土空間“唯一性”，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類開發(fā)保護建設活動的指導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通能源水利等基礎設施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細空間位置的，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關系；尚未確定詳細空間位置的，列出項目清單，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標注規(guī)模，并依據(jù)項目建設程序各階段法定批復據(jù)實調(diào)整，逐步精準確定位置和規(guī)模、落地上圖。 各級自然資源主管部門應依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，積極配合和參與基礎設施建設項目規(guī)劃選址選線工作。在選址選線工作中，自然資源主管部門要切實落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，重點評價分析建設項目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護、節(jié)約集約用地和歷史文化保護、地質(zhì)災害風險防控等紅線底線要素并提出建設性意見?？裳芯幹茊挝?、項目設計單位要加強多方案比選，不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護紅線、歷史文化保護紅線和災害風險區(qū)。 可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設項目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性、節(jié)地水平的先進性等對方案進行分析比選，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預審申報材料提交審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節(jié)。 辦理用地預審時，涉及占用耕地的，原則上項目所在區(qū)域補充耕地儲備庫指標應當充足，儲備指標不足的地方自然資源主管部門應明確補充耕地落實方式，符合條件的可申請跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時能夠落實占補平衡要求，建設單位應承諾將補充耕地費用納入工程概算；涉及占用永久基本農(nóng)田的，需落實永久基本農(nóng)田補劃，明確永久基本農(nóng)田補劃地塊。 初步設計階段，項目應因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進的節(jié)地技術和節(jié)地模式，在滿足安全生產(chǎn)等前提下，優(yōu)化設計方案，提升項目節(jié)地水平；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批嚴格按照現(xiàn)行各類土地使用標準審查項目用地規(guī)模。 省級自然資源主管部門根據(jù)本省地形地貌和耕地分布情況，區(qū)分項目類型，科學確定項目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)田占比上限；加快建立重大項目節(jié)地案例庫，提供查詢比對服務。 簡化用地預審階段審查內(nèi)容。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護紅線的，審查是否符合允許占用情形，不再提交省級人民政府論證意見。 用地預審批復后，申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地或永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位與用地預審時相比，規(guī)模調(diào)增或區(qū)位變化比例超過10%的，從嚴審查；均未發(fā)生變化或規(guī)模調(diào)減區(qū)位未變且總用地規(guī)模（不含遷復建工程和安置用地）不超用地預審批復規(guī)模的，不再重復審查。 允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案，分期申請建設用地，分期辦理建設用地審批手續(xù)。線型基礎設施建設項目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進度，以市（地、州、盟）分段報批用地。 各級自然資源主管部門要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，與發(fā)展改革、交通、能源、水利等有關部門共享國土空間規(guī)劃“一張圖”，主動為基礎設施建設項目的選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎性服務。 自然資源部會同有關部門加快修訂完善公路、鐵路、民用航空運輸機場等工程項目建設用地指標。 防止“未批先建”。有關部門對于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項目，均不得辦理開工手續(xù)，建設單位不得開工建設。 各部門要積極發(fā)揮職能作用，相互配合、形成合力，指導督促各地依法依規(guī)加快推進基礎設施項目建設。
國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊建設用地范圍外交通、能源、水利項目，在可行性研究階段需開展節(jié)約集約用地論證分析，要點如下： 建設背景（建設依據(jù)、建設必要性）、建設內(nèi)容（建設地點、建設性質(zhì)、建設規(guī)模、建設標準）等。 ?。ㄒ唬┱加酶睾陀谰没巨r(nóng)田的必要性 分析占用耕地和永久基本農(nóng)田的理由是否充分，其中，涉及占用永久基本農(nóng)田的，應符合國家有關政策要求。分析備選方案各功能分區(qū)占用耕地和永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量，占用比例是否符合要求，不占、少占耕地采取的工程、技術措施，點狀或塊狀附屬設施是否已充分避讓永久基本農(nóng)田。同等工程技術和投資等條件下，推薦耕地尤其是永久基本農(nóng)田占用比例低的方案。占比相同的，推薦占用耕地質(zhì)量差的方案。 涉及占用耕地的，分析項目所在區(qū)域補充耕地儲備庫指標是否充足，儲備指標不足的是否明確了補充耕地落實方式，是否能夠承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時能夠落實占補平衡要求。涉及占用永久基本農(nóng)田的，分析是否按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，落實了補劃方案，是否在縣域內(nèi)補劃，未在縣域補劃的，說明理由。 （二）功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性 分析用地總規(guī)模、單位用地水平、各功能分區(qū)建設內(nèi)容及用地規(guī)模符合對應的工程項目建設用地指標。分析備選方案用地和各功能分區(qū)是否體現(xiàn)了項目所在區(qū)域的地形地貌特征，是否充分利用既有設施、線路、場站，是否合理利用地上地下空間或者科學合理提高項目投資強度、容積率、建筑密度，是否采取土地復合、功能混合和設施融合或者應用先進的工藝流程、施工工藝和技術減少占用土地，是否設置了不必要的功能分區(qū)，是否存在“搭車用地”，是否符合國家或地方用地標準等?？缡杏蝽椖浚瑧鞔_各市用地規(guī)模和功能分區(qū)。國家和地方均有標準的，按更嚴格的執(zhí)行。在滿足要求的前提下，盡量選用標準的中、低值，減少占地。 分析合理避讓生態(tài)保護紅線的情況，無法避讓的詳細說明符合生態(tài)保護紅線管控規(guī)則的具體情形、空間布局和面積，以及可能造成的生態(tài)環(huán)境影響和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施。 從建設項目適用的設計依據(jù)、技術規(guī)范、技術標準出發(fā)，分析項目在設定的建設參數(shù)下，采用的節(jié)地技術、節(jié)地措施，取得的節(jié)地效果，并與節(jié)約集約用地案例進行對比，得出項目節(jié)地先進性結(jié)論及下階段改進優(yōu)化的建議（不再另外開展項目節(jié)地評價）。 從選址、技術、用地、投資等各方面綜合闡述最終選用方案的理由，以及自然資源主管部門參與選址選線過程中意見采納情況。
