近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號，以下簡稱可研大綱），包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》（以下簡稱《通用大綱》）、《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱《參考大綱》）和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》。在組織起草可研大綱過程中，我們堅持貫徹黨的二十大精神，立足我國國情，強化系統(tǒng)觀念，努力推動建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，符合中國投資實踐活動的投資項目可行性研究制度規(guī)范?？裳写缶V的頒布實施，將為擴大有效投資，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、深刻認(rèn)識加強投資項目可行性研究的重要性和迫切性

黨中央、國務(wù)院高度重視投資項目前期工作。習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟工作會議的重要講話中指出，要加強項目儲備和前期工作，強化要素保障。黨的二十大報告強調(diào)，要增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，投融資體制改革持續(xù)深化，投資法規(guī)制度體系逐步健全，投資政策工具不斷豐富，投資形勢和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，可研大綱作為開展項目可行性研究工作的基礎(chǔ)指南，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，鞏固和深化投融資體制改革成果，著力加強對項目前期工作的政策指導(dǎo)，將為各有關(guān)方面高質(zhì)量開展項目可行性研究工作，切實提升項目前期工作質(zhì)量提供重要基礎(chǔ)性技術(shù)支撐和制度遵循。

加強投資項目可行性研究是實現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。黨的二十大報告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，高質(zhì)量的投資決策需要高質(zhì)量的可行性研究。要實現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強化投資項目可行性研究的基礎(chǔ)作用，深入把握項目可行性研究的重點，著重提高投資綜合效益，注重防控項目決策、建設(shè)、運營風(fēng)險，推動投資項目轉(zhuǎn)化為有效投資，助力經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

加強投資項目可行性研究是鞏固和深化投融資體制改革的客觀需要。2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》確立了政府投資和企業(yè)投資分類管理的改革框架。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，部署深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)投資審批由串聯(lián)改為并聯(lián)。2016年、2019年《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《政府投資條例》先后頒布，標(biāo)志著投資管理全部納入法治化軌道。貫徹落實充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神，可研大綱根據(jù)政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理要求，明確兩類項目可行性研究的不同側(cè)重，努力將投融資體制改革成果轉(zhuǎn)化制度規(guī)范，并通過制度促進(jìn)改革不斷向縱深推進(jìn)。

加強投資項目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化法治化水平的內(nèi)在要求。20世紀(jì)80年代初，學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項目建設(shè)的有益經(jīng)驗，我國探索引入可行性研究制度。2002年原國家計委印發(fā)《投資項目可行性研究指南（試用版）》（以下簡稱《指南》），在指導(dǎo)項目可行性研究工作、引領(lǐng)我國投資項目科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的深刻變化，《指南》有關(guān)內(nèi)容需要根據(jù)我國投資管理的實踐進(jìn)行相應(yīng)修改?？裳写缶V在《指南》基礎(chǔ)上，著力補充完善綠色發(fā)展、共同富裕、數(shù)字經(jīng)濟等高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，著力加強可行性研究工作重點內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有助于深化項目可行性研究的廣度和深度，將為各類投資主體推進(jìn)項目科學(xué)決策提供重要指引，為各級人民政府依法加強和改進(jìn)投資管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

二、準(zhǔn)確把握可研大綱的原則要求，著力深化可行性研究工作

此次頒布的可研大綱，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在2002年《指南》基礎(chǔ)上，堅持以著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展為主線，按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的總體思路，圍繞項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性等三大目標(biāo)，更加注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，更加注重從項目全生命周期出發(fā)統(tǒng)籌擬定項目投融資和建設(shè)實施方案，更加注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境等新評價理念的應(yīng)用，更加注重可行性研究重點內(nèi)容的邏輯銜接，將擴大內(nèi)需、碳達(dá)峰碳中和、自主創(chuàng)新，以及投資建設(shè)數(shù)字化等新要求有機融入可行性研究制度規(guī)范。在具體適用過程中，要重點把握好三方面的原則要求。

（一）可行性研究要貫徹投資項目全生命周期管理的理念

從投資項目全生命周期來看，投資項目包括項目決策、建設(shè)、運營三個主要階段。在三個主要階段中，具體包括項目發(fā)起、可行性研究、項目決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實施、運營管理，以及涉及項目全生命周期的投融資與財務(wù)管理、風(fēng)險管控等一系列具體環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)既有先后順序，也互相交叉、影響和制約。為了保證投資決策達(dá)到預(yù)期效果，提升投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，可行性研究應(yīng)從項目全生命周期管理的角度出發(fā)，全面系統(tǒng)分析各環(huán)節(jié)涉及的因素，客觀進(jìn)行經(jīng)濟、社會、環(huán)境等影響論證評價，準(zhǔn)確識別和管控各類風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)提出項目建設(shè)實施方案。可研大綱重點突出“四個強化”。