甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化

工程建設(shè)項目審批服務(wù)的通知

甘政辦發(fā)〔2023〕38號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實省委、省政府“三抓三促”行動要求，加快提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提升審批服務(wù)效能

（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省工改辦）指導(dǎo)各地結(jié)合實際合并精簡審批事項，最大限度優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，及時更新審批流程圖示范文本，同步更新工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）功能配置，將工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）全流程審批時限壓減至60個工作日以內(nèi)，簡易低風(fēng)險項目全流程審批時限壓縮至15個工作日以內(nèi)。（省工改辦、省交通運輸廳、省水利廳和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前完成。以下各項均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（二）提升項目謀劃儲備工作質(zhì)量。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項目儲備工作機(jī)制，著力增強(qiáng)項目謀劃儲備科學(xué)性、可行性。要持續(xù)優(yōu)化項目儲備服務(wù)，提前消除規(guī)劃管控矛盾，建設(shè)單位可根據(jù)項目建設(shè)需求在工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺選擇項目策劃生成，對于符合建設(shè)要求的擬建工程項目，由工程審批系統(tǒng)自動將項目信息推送至投資項目審批在線監(jiān)管平臺完成賦碼，切實保障儲備項目后續(xù)審批。（省工改辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，8月底前完成）

（三）規(guī)范用地規(guī)劃事項辦理。省自然資源廳要指導(dǎo)各地推行“用地清單制”，在土地供應(yīng)前，匯總各相關(guān)行政主管部門、市政公用服務(wù)單位提出的技術(shù)設(shè)計控制指標(biāo)和要求，形成評估結(jié)果和普查意見清單發(fā)放給土地受讓單位，作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。推動各級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺有效銜接，充分共享數(shù)據(jù)資源，疊加集合各類規(guī)劃建設(shè)要求和區(qū)域評估成果，策劃生成項目。完善工程設(shè)計方案審查流程，全面推行建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，推進(jìn)設(shè)計方案審查分級分類管理。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，8月底前完成）

（四）優(yōu)化施工許可階段審批。省住建廳指導(dǎo)各地加強(qiáng)對施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促圖審機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按時限要求完成圖審工作，探索推廣施工圖設(shè)計文件審查二審終結(jié)制度。進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程施工許可辦理流程，精簡申請材料，規(guī)范許可條件，對同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證涉及多個單體工程的工程總承包項目，可以按照單體工程申請施工圖設(shè)計文件審查、辦理建筑工程施工許可。對市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線性工程，可以按標(biāo)段分段辦理施工圖設(shè)計文件審查、建筑工程施工許可。房屋建筑和市政工程建設(shè)項目可分階段辦理施工許可，實現(xiàn)“拿地即開工”。消防設(shè)計審驗全部納入工程審批系統(tǒng)管理。推行“多段式”聯(lián)合驗收和“一枚印章管驗收”。（省住建廳負(fù)責(zé)，6月底前完成）

（五）探索推行環(huán)評“打捆”審批。省生態(tài)環(huán)境廳要優(yōu)化環(huán)評事項辦理，積極開展環(huán)評審批方式改革試點，對需編制環(huán)評影響報告表且不涉及敏感區(qū)域的城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目，位于相同行政區(qū)且項目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評審批，同類型建設(shè)項目在辦理環(huán)評手續(xù)時，各建設(shè)單位可以共同編制一個環(huán)境影響評價文件，由環(huán)評審批部門出具一個批復(fù)意見。各建設(shè)單位作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，分別對照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求進(jìn)行項目建設(shè)運行，承擔(dān)各自項目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（六）優(yōu)化簡化涉水事項審批。省水利廳指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案分級審批，水土保持設(shè)施驗收實施自主驗收報備，對開發(fā)區(qū)內(nèi)項目全面實行水土保持承諾制管理。依托工程審批系統(tǒng)，全面實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收自主驗收報備“全程網(wǎng)辦”和涉水區(qū)域評估成果的共享應(yīng)用。推行水資源論證區(qū)域評估、水土保持區(qū)域評估、洪水影響評價等涉水區(qū)域評估“多評合一”。（省水利廳負(fù)責(zé)，8月底前完成）

二、推進(jìn)審批服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化

（七）統(tǒng)一事項庫管理。各地建立工程審批系統(tǒng)與一體化政務(wù)平臺事項之間的映射關(guān)系，在一體化政務(wù)平臺登錄后，統(tǒng)一通過工程審批系統(tǒng)辦理工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項，辦件結(jié)果和信息推送一體化政務(wù)平臺、投資項目審批在線監(jiān)管平臺等系統(tǒng)平臺。優(yōu)化升級工程審批服務(wù)事項庫管理模塊，推進(jìn)審批服務(wù)事項統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)與一體化政務(wù)平臺同步更新、數(shù)據(jù)同源。（省工改辦負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（八）提升網(wǎng)上辦理深度。各地各有關(guān)部門要深化工程審批系統(tǒng)應(yīng)用，著力提升電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，用地、圖審、消防、人防、環(huán)評、水保、林草等高頻事項全面應(yīng)用電子證照，通過工程審批系統(tǒng)統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一證照制發(fā)，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料通過系統(tǒng)調(diào)用、免于提交。進(jìn)一步完善全流程審批管理機(jī)制，持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭治理，嚴(yán)禁申報前增加預(yù)審、指定機(jī)構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補(bǔ)錄等行為，著力提升項目平均辦件量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推進(jìn)無紙化審批、不見面審批，拓展移動端應(yīng)用。（省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，8月底前完成）

（九）完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。強(qiáng)化工程審批系統(tǒng)和投資項目審批在線監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享機(jī)制，工程建設(shè)項目所涉及的企業(yè)項目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項目備案、政府投資項目建議書、政府投資項目可行性研究報告審批、政府投資項目初步設(shè)計審批（含概算）、節(jié)能審查6個事項通過投資項目審批在線監(jiān)管平臺辦理，其他事項統(tǒng)一通過工程審批系統(tǒng)辦理，辦件信息實時共享，杜絕數(shù)據(jù)“二次錄入”。組織開發(fā)全省統(tǒng)一的“聯(lián)合測繪”業(yè)務(wù)功能模塊，強(qiáng)化聯(lián)合測繪數(shù)據(jù)的管理和共享，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程聯(lián)合測繪，實現(xiàn)“多測合一”。建設(shè)全省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化工程審批系統(tǒng)與建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享，進(jìn)一步提高建設(shè)用地審查效率。推動各級工程建設(shè)審批系統(tǒng)與公共資源交易平臺互聯(lián)互通，項目基本信息、審批信息、招投標(biāo)信息實時共享，形成相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)共享信息加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化房屋建筑和市政設(shè)施普查底圖等在工程建設(shè)項目審批服務(wù)中的共享共用，將工程審批數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)動態(tài)更新落位到房屋建筑和市政設(shè)施普查底圖，推動工程審批數(shù)據(jù)矢量化、圖形化，為智慧城市、CIM（城市信息模型）應(yīng)用等提供數(shù)據(jù)支撐，助推城市實現(xiàn)精細(xì)規(guī)劃、建設(shè)、管理。（省工改辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（十）建設(shè)市政公用政企協(xié)同平臺。持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)功能，進(jìn)一步優(yōu)化水、電、氣、熱、信等市政公用服務(wù)。全省統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)市政公用政企協(xié)同平臺，對接相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將多項業(yè)務(wù)報裝信息整合為一張表單，實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)一個平臺申報。統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)報裝、聯(lián)合踏勘、協(xié)同施工、聯(lián)合驗收等流程，切實提升接入效率。推行外線接入工程并聯(lián)審批，打造“一個章子管挖占”并聯(lián)審批監(jiān)管機(jī)制。推行“不動產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動辦理模式。（省工改辦、省住建廳、省自然資源廳、省廣電局、省通信管理局、省電力公司、中石油昆侖燃?xì)夤靖拭C分公司、甘肅中石油昆侖燃?xì)庥邢薰景绰氊?zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（十一）規(guī)范審批中介服務(wù)。優(yōu)化各地工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”功能，加強(qiáng)中介服務(wù)全過程行為、時間、評價管理，提升中介服務(wù)水平。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐平臺，具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)由省級行業(yè)主管部門分門別類入庫管理，無資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)實行“零門檻”入駐。持續(xù)推動中介服務(wù)網(wǎng)上交易，政府投資類工程建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)，除依法需采用招標(biāo)或政府采購方式確定的按照有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督管理部門要求辦理外，原則上均應(yīng)進(jìn)入工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”進(jìn)行交易，鼓勵社會投資類工程建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)進(jìn)入工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”進(jìn)行交易。（省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，8月底前完成）

三、積極助力重點項目開工建設(shè)

（十二）完善重點項目“綠色通道”服務(wù)機(jī)制。各地要充分運用工程建設(shè)項目審批制度改革成果，主動靠前服務(wù)，依托各級政務(wù)大廳工程建設(shè)項目審批服務(wù)專區(qū)，進(jìn)一步暢通重點項目審批服務(wù)“綠色通道”，通過“前期輔導(dǎo)”“不退件審批”“告知承諾”“幫辦代辦”“延時服務(wù)”等舉措，為重點項目審批提供專業(yè)化引導(dǎo)、高效率代辦、全流程陪辦等服務(wù)，實現(xiàn)“即來即辦”，推動重點建設(shè)項目審批提速增效。（省工改辦負(fù)責(zé)，6月底前完成）

（十三）建立重點項目專題庫。各地各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，全面梳理本地本行業(yè)項目清單，完善工程審批系統(tǒng)“專題一張圖”功能，圍繞重點交通、重點水利、保障房、城市更新等項目專題，建立重點項目專題庫，強(qiáng)化項目追蹤機(jī)制，實時追蹤項目審批進(jìn)度，關(guān)注項目審批需求，全程跟蹤服務(wù)。（省工改辦、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前完成）

四、切實強(qiáng)化工作保障

（十四）及時回應(yīng)企業(yè)訴求。各地各有關(guān)部門要主動走訪轄區(qū)重點企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)群眾反映問題和意見建議的收集分析，建立全省“工程建設(shè)項目審批通訊錄”，在本地工程審批系統(tǒng)中動態(tài)更新審批服務(wù)事項辦理咨詢電話，接受群眾監(jiān)督投訴，為辦事群眾提供更高效、更便捷的服務(wù)。加強(qiáng)對審批人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市政公用服務(wù)企業(yè)等有關(guān)各方的宣傳培訓(xùn)，及時回應(yīng)解決企業(yè)群眾訴求關(guān)切，切實提高企業(yè)群眾滿意度和獲得感。（省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，長期堅持）

（十五）健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各地各有關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研判和解決工程建設(shè)項目審批中存在的突出問題，建立健全配套制度和工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各項改革任務(wù)落地落實。（省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，長期堅持）

（十六）強(qiáng)化督辦推動落實。各地要強(qiáng)化工作調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)，堅持定期通報制度，綜合運用督辦、約談、第三方評估等方式，壓實工作責(zé)任，推進(jìn)改革任務(wù)落實，對于推進(jìn)不力、進(jìn)展較慢的要予以重點督辦。工作任務(wù)完成情況納入全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作考核評價。（省工改辦負(fù)責(zé)，長期堅持）

甘肅省人民政府辦公廳

2023年5月10日