甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省

政府和社會資本合作（PPP）項目工

作導則的通知

 

甘政辦發(fā)〔2017〕37號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目工作導則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

 

第一章 總則

 

第一條 制定依據(jù)

為進一步規(guī)范我省政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）、《財政部關(guān)于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕33號）等，制定本導則。

第二條 適用范圍

本導則適用于全省在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域，及科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域采用PPP模式運作的項目。

第三條 實施方式

政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務兩類。新建項目優(yōu)先采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）、建設—擁有—運營（BOO）等方式。存量項目優(yōu)先采用改建—運營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式。同時，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。

第四條 職責分工

由發(fā)展改革部門牽頭，財政、規(guī)劃、國土以及本導則第二條 涉及領域的行業(yè)主管部門共同參與，各盡其責、密切配合，共同做好PPP工作。

發(fā)展改革部門負責制定操作規(guī)程，建設管理PPP項目庫，管理PPP引導資金，完善價格調(diào)整機制，按規(guī)定權(quán)限審批、核準、備案項目。

財政部門負責項目涉及的物有所值評價、財政承受能力論證、財政資金預算安排，控制防范財政風險。

行業(yè)主管部門和地方政府負責遴選、發(fā)起項目，組織實施方案聯(lián)審，進行監(jiān)督檢查和績效評價。

 

第二章 項目儲備

 

第五條 建立PPP項目庫

各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策，做好PPP項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等工作。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫PPP項目儲備模塊），建立本地區(qū)本行業(yè)PPP項目庫，并按照要求統(tǒng)一納入國家有關(guān)部門PPP項目庫。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券、實行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據(jù)。

第六條 納入年度實施計劃

列入PPP項目庫的項目，實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進。對于需要當年推進實施的PPP項目，應納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項目年度實施計劃。需要使用各類政府投資資金的PPP項目，應當納入三年滾動政府投資計劃。

 

第三章 項目論證

 

第七條 確定實施機構(gòu)和政府出資人代表

根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，由項目所在地政府行業(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實施機構(gòu)，負責實施方案編制、社會資本方選擇、合同擬定和簽署、建設運營監(jiān)管和移交等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

第八條 物有所值評價、財政承受能力論證

對于擬采取PPP模式實施的項目，應在項目識別或準備階段，由同級財政部門會同行業(yè)主管部門，按照相關(guān)規(guī)定組織開展物有所值評價和財政承受能力論證。

第九條 實施方案編制

納入年度實施計劃的PPP項目，應按照“風險分擔、收益共享、激勵相容”的原則編制實施方案，確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務對等，政府支出責任與公共服務績效掛鉤。

實施方案內(nèi)容包括：項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、建設運營和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風險分擔、保障與監(jiān)管措施等。

實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，以及引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用，要取得價格主管部門出具的相關(guān)意見。

第十條 項目審批、核準或備案

政府采用資本金注入方式參與的PPP項目，按政府投資項目進行審批，由具有相應項目審批職能的部門審批可行性研究報告；政府采用投資補助、貸款貼息方式參與的PPP項目，按照企業(yè)投資項目進行核準或備案。

實行核準制或備案制的企業(yè)投資項目，根據(jù)《甘肅省政府核準的投資項目目錄》及相關(guān)規(guī)定，由相應的核準或備案機關(guān)履行核準、備案手續(xù)。                      

項目審批、核準或備案后，實施機構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項目實施方案。

納入PPP項目庫的投資項目，應在批復可行性研究報告或核準項目申請報告時，明確規(guī)定可以根據(jù)社會資本方選擇結(jié)果依法變更項目法人。

第十一條 實施方案審查審批    

按照“多評合一，統(tǒng)一評審”的要求，根據(jù)項目性質(zhì)，由行業(yè)主管部門牽頭，會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、價格、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關(guān)部門，對PPP項目實施方案進行聯(lián)合評審。必要時可先組織相關(guān)專家進行評議或委托第三方專業(yè)機構(gòu)出具評估意見，然后再進行聯(lián)合評審。

通過審查的項目，由行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革部門報同級政府審批。未通過審查的，可在調(diào)整實施方案后重新審查。經(jīng)重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

第十二條 合同草案起草

PPP項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關(guān)附屬合同（如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設條件落實協(xié)議等）。PPP項目合同主要內(nèi)容參見省發(fā)展改革委發(fā)布的《甘肅省政府和社會資本合作項目通用合同指南（2015年版）》。

 

第四章 社會資本方選擇和合同簽訂

 

第十三條 社會資本方遴選

項目實施機構(gòu)依法通過公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力并且信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會資本方自行承擔工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購的，按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，必須通過招標的方式選擇社會資本方。

在遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面，要客觀、公正、詳細、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標。鼓勵設立混合所有制項目公司。社會資本方遴選結(jié)果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

第十四條 PPP合同確認談判

PPP項目實施機構(gòu)根據(jù)需要組織項目談判小組，必要時邀請第三方專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)支持。

談判小組按照候選社會資本方的排名，依次與候選社會資本方進行合同確認談判，率先達成一致的即為中選社會資本方。項目實施機構(gòu)應與中選社會資本方簽署確認談判備忘錄，并根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。

第十五條 PPP項目合同簽訂

PPP項目實施機構(gòu)應按相關(guān)規(guī)定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復等工作。公示期滿無異議的，由行業(yè)主管部門會同投資主管部門將PPP項目合同報送同級政府審核。政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本方正式簽署PPP項目合同。

需要設立項目公司的，待項目公司正式設立后，由實施機構(gòu)與項目公司正式簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項目合同的補充合同。

 

第五章 項目執(zhí)行

 

第十六條 項目公司設立

社會資本方可依法設立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。項目公司應按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設立。項目公司負責按PPP項目合同承擔設計、融資、建設、運營等責任，自主經(jīng)營，自負盈虧。除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。

第十七條 項目法人變更

PPP項目法人選擇確定后，如與審批、核準、備案時的項目法人不一致，應按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項目法人變更手續(xù)。

第十八條 項目融資及建設

PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，項目所在地政府及其相關(guān)部門不應為項目公司或社會資本方的融資提供擔保。項目公司或社會資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。

PPP項目建設應符合工程建設管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設成本、質(zhì)量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。政府方及政府相關(guān)部門應根據(jù)PPP項目合同及有關(guān)規(guī)定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目建設責任進行監(jiān)督。

第十九條 運營績效評價

PPP項目合同中應包含PPP項目運營服務績效標準。項目實施機構(gòu)應會同行業(yè)主管部門，根據(jù)PPP項目合同約定，定期對項目運營服務進行績效評價，績效評價結(jié)果應作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。

項目實施機構(gòu)應會同行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)對項目進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應對措施，推動項目績效目標順利完成。

第二十條 項目臨時接管和提前終止

在PPP項目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導致項目運營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時，政府要及時采取應對措施，必要時可指定項目實施機構(gòu)等臨時接管項目，切實保障公共安全和重大公共利益，直至項目恢復正常運營。不能恢復正常運營的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。

第二十一條 項目移交

對于PPP項目合同約定期滿移交的項目，政府應與項目公司或社會資本方按照合同約定，在合作期結(jié)束前一段時間共同組織成立移交工作組，啟動移交準備工作。

移交工作組按照PPP項目合同約定的移交標準，組織進行資產(chǎn)評估和性能測試，保證項目處于良好運營和維護狀態(tài)。項目公司應按PPP項目合同要求及有關(guān)規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。

第二十二條 PPP項目后評價

項目移交完成后，項目所在地政府有關(guān)部門可組織開展PPP項目后評價，對PPP項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行評價。評價結(jié)果應及時反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

第二十三條 信息公開及社會監(jiān)督

各地要建立PPP項目信息公開機制，依法及時充分披露PPP項目基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等，切實保障公眾知情權(quán)。涉及國家秘密的有關(guān)內(nèi)容不得公開；涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內(nèi)容經(jīng)申請可以不公開。

建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾對PPP項目實施情況進行監(jiān)督，切實維護公共利益。

 

第六章 項目支持

 

第二十四條 專項補助資金引導

設立甘肅省PPP項目引導專項資金，對列入省級PPP項目庫的重點項目、示范項目，給予資金支持。對推廣PPP模式效果明顯、社會資本參與度高的市（州），予以傾斜支持。具體按《甘肅省PPP專項引導資金管理辦法》（另行制定）執(zhí)行。

鼓勵各地參照省上模式，設立本級PPP項目引導資金。

第二十五條 項目前期工作專項補助

對重點區(qū)域或行業(yè)的PPP項目規(guī)劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務顧問、法律顧問和資產(chǎn)評估等，給予項目前期工作中央預算內(nèi)投資專項補助。

第二十六條 項目建設用地保障

各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項目建設用地。如果項目建設用地涉及土地招拍掛，鼓勵相關(guān)工作與社會資本方招標、評標等工作同時開展。

 

第七章 附則

 

第二十七條 本導則自印發(fā)之日起施行。