國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)

《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)

提升行動方案（2023—2025年）》的通知

發(fā)改社會〔2023〕1388號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、體育行政部門、自然資源主管部門、水利（水務(wù)）廳（局）、林業(yè)和草原主管部門：
??為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，深入實施《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，現(xiàn)將《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

                          國家發(fā)展改革委

                          體?育?總?局

                                                自 然 資 源 部

                                                  水?利?部

                                                國 家 林 草 局

                                              2023年10月17日

促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案

(2023—2025年)

發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，具有拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、擴大消費的積極作用。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件要求,深入實施《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2022—2025年)》，滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求，促進戶外運動設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提升，擴大體育休閑消費，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

(一) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神,認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，以戶外運動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，擴大服務(wù)設(shè)施供給，提升服務(wù)保障水平，強化政府引導(dǎo)作用，支持社會力量廣泛參與，不斷滿足人民群眾對戶外運動提質(zhì)增效的新期待，把戶外運動打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(二) 基本原則

——資源統(tǒng)籌，服務(wù)群眾。以滿足人民群眾多樣休閑健身需求為工作出發(fā)點和落腳點，充分利用資源稟賦，為廣大群眾提供豐富多樣的戶外運動服務(wù)、安全優(yōu)質(zhì)的戶外運動設(shè)施，為更多人參與戶外運動創(chuàng)造便捷條件。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹牢生態(tài)環(huán)境保護意識,守住綠色發(fā)展底線，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)戶外運動項目合理開發(fā)，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁，讓人們在感受戶外運動魅力的同時飽覽自然生態(tài)之美。

——政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育多元經(jīng)營主體，探索靈活多樣的運營管理體制機制，提高建設(shè)效率和運營能力。強化政府支持和引導(dǎo)，統(tǒng)籌用好各種資金，充分激發(fā)戶外運動市場活力。

——創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。通過技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，吸引更多群眾參與戶外運動、帶動體育消費。推動戶外運動與文旅、科技、交通、住宿、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)有機融合，發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用，打造戶外運動產(chǎn)業(yè)新增長點。

(三) 行動目標

深入實施全民健身戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實施“戶外運動活力山水”計劃，推動戶外運動優(yōu)質(zhì)供給持續(xù)增加、消費場景不斷豐富、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，戶外運動“后發(fā)優(yōu)勢”進一步顯現(xiàn),在全民健身運動中地位更加突出。到2025年，戶外運動設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量供需有效對接，參與群體更加廣泛，賽事活動更加豐富，專業(yè)人才隊伍持續(xù)壯大，安全監(jiān)管政策體系更加健全，全國范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)保障全、地方特色強、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運動發(fā)展高地,推動戶外運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。

二、推動戶外運動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（四）堅持生態(tài)保護優(yōu)先。準確把握保護和發(fā)展的關(guān)系，深入踐行“兩山”理念，推進戶外運動項目有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，充分利用自然環(huán)境打造運動場景。在符合國土空間詳細規(guī)劃，不突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、防洪和河道管理、準入制度等相關(guān)法律法規(guī)要求和政策制度，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，堅持因地制宜、分類施策，推動戶外運動設(shè)施合理建設(shè)與服務(wù)綠色供給，確保戶外運動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(五)合理利用自然資源。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然資源，推進有條件、有特色的自然場地向戶外運動開放。設(shè)施建設(shè)要遠離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地。指導(dǎo)各地探索完善自然資源建設(shè)戶外運動設(shè)施及提供服務(wù)的申請條件和程序，并形成行之有效的管理制度。支持在部分有條件的國家公園、自然保護區(qū)和自然公園等自然保護地內(nèi)依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運動項目。

(六)推動戶外運動項目合理布局。戶外運動項目建設(shè)要綜合考慮地區(qū)資源優(yōu)勢、地方特色、設(shè)施輻射面等因素，按照公益性和效益性相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局設(shè)施建設(shè)數(shù)量及規(guī)模。設(shè)施建設(shè)要符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)要求，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細規(guī)劃，需要獨立占地的公共和經(jīng)營性營地建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。

三、加強戶外運動場地設(shè)施建設(shè)

(七)推動體育公園建設(shè)。統(tǒng)籌考慮各類設(shè)施間的功能協(xié)調(diào)和面積配比，支持新建或改擴建體育公園，鼓勵傳統(tǒng)公園增配體育設(shè)施。完善體育公園內(nèi)健身步道、健身廣場、足球場、籃球場、排球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、公共營地等設(shè)施,鼓勵進行智慧化建設(shè)和改造。將體育公園打造成為城市綠地系統(tǒng)的有機部分、改善人民日常生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品味的重要標志，為群眾提供復(fù)合功能完備的家門口戶外運動載體。

(八)構(gòu)建國家步道體系。按照科學(xué)合理、供需匹配、高效集約的原則，研究建立國家步道體系，打造包含歷史文化步道、自然景觀步道、休閑健康步道等在內(nèi)的國家步道體系。國家步道建設(shè)要統(tǒng)籌自然資源、文化歷史資源和經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合已有的公園、森林步道、登山步道、健身步道、綠道、跑道、防洪道，構(gòu)建“三橫四縱”網(wǎng)絡(luò)。研究大運河國家步道建設(shè)方案。

(九)優(yōu)化冰雪運動設(shè)施布局。繼續(xù)實施“南展西擴東進”戰(zhàn)略，打造以京津冀為核心，北方為重點，南方為協(xié)同的冰雪運動發(fā)展布局。完善冰雪場地設(shè)施及配套系統(tǒng)，豐富山地運動、康養(yǎng)度假、休閑娛樂等功能，在河北崇禮、吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地打造冰雪運動高地。圍繞季節(jié)性消費需求，建設(shè)可移動式冰場等戶外臨時性冰雪運動設(shè)施。

(十)完善山地戶外運動設(shè)施。加強山地戶外運動場地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，建立“點、線、面”立體、多元的山地戶外運動場地設(shè)施體系，推動構(gòu)建山地戶外運動“三縱四橫”空間格局，建設(shè)一批山地戶外公共營地、登山道、徒步道、騎行道等山地戶外運動場地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加山地戶外運動設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠山地等建設(shè)山地戶外運動項目。

(十一)增加水上運動設(shè)施供給。推動“五方三點”水上戶外運動建設(shè)布局，以帆船、賽艇、皮劃艇、龍舟等項目為引領(lǐng)，合理利用公園水域、江河、湖海等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民水上運動設(shè)施，改造一批國家級水上運動訓(xùn)練基地，開發(fā)大眾服務(wù)市場。激發(fā)公共船艇碼頭活力，推行公共船艇碼頭設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式,將辦賽需求與賽后綜合利用有機結(jié)合。

(十二)支持露營場地建設(shè)。鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的基礎(chǔ)上，劃出露營休閑功能區(qū)。構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足群眾節(jié)假日休閑露營需求。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)道路、水電、排污等設(shè)施向露營場地延伸，并在周邊建設(shè)加油站、充電樁、停車場、城市觀景平臺等配套設(shè)施。  

(十三)培育汽車自駕運動營地。加強汽車自駕運動營地區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)推進京津冀、長三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至三亞“三圈三線”自駕路線的營地設(shè)施建設(shè)。支持營地完善車輛維修、快速補給、便捷醫(yī)療、應(yīng)急救援、餐飲住宿等綜合服務(wù)。健全汽車自駕運動信息的統(tǒng)計、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，合理引導(dǎo)汽車自駕運動游客流量和流向。

(十四)加強航空飛行營地建設(shè)。推動?xùn)|部地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域協(xié)作發(fā)展航空運動，綜合考慮通用機場布局，打造“ 200公里航空體育飛行圈”。支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設(shè)特色航空飛行營地等航空運動設(shè)施。充分利用航空飛行營地本場空域資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競賽表演等需求。

四、提升戶外運動服務(wù)供給質(zhì)量

(十五)豐富戶外運動賽事活動供給。加快發(fā)展以自主品牌為主的戶外運動賽事和節(jié)慶活動體系，鼓勵各地結(jié)合自然、人文特色資源，培育戶外運動賽事與節(jié)慶活動，探索打造一批全國知名的賽事與活動品牌。引導(dǎo)和支持各級各類體育社會組織舉辦多樣賽事，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動。健全賽事指導(dǎo)和服務(wù)保障制度，優(yōu)化賽事使用的道路、空間、水域、無線電、安保等行政審批流程。鼓勵冬奧會、亞運會、大運會等場館賽后承辦賽事活動，提高利用率。

（十六）提升戶外運動科技應(yīng)用水平。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運動場景中的應(yīng)用，利用好APP、小程序等數(shù)字平臺，發(fā)布騎行、徒步、自駕運動游等線路。打造戶外運動智能化、個性化消費場景，推動賽事活動模式創(chuàng)新、技術(shù)變革、效率提升。支持利用數(shù)字技術(shù)，為戶外運動及賽事活動提供特殊視角和效果的畫面鏡頭，增強信息量，營造沉浸式體驗氛圍。

(十七)完善戶外運動安全救援機制。完善戶外運動設(shè)施標識系統(tǒng)，鼓勵設(shè)置智能管理、應(yīng)急通訊和應(yīng)急救援系統(tǒng)和設(shè)施，海拔3500米以上的戶外運動場地設(shè)施還應(yīng)配備醫(yī)療急救設(shè)備。形成政府主導(dǎo)、社會團體參與的應(yīng)急救援體系，強化應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)警控制、救援演練。支持有條件的戶外運動產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團隊。落實戶外運動各類主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。支持開展戶外運動相關(guān)保險業(yè)務(wù)，鼓勵戶外運動賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責(zé)任保險，為參賽者購買意外傷害保險。

(十八)加強戶外運動標準化建設(shè)。逐步建立各類戶外運動標準體系，制定相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準，重點推進戶外運動場地設(shè)施建設(shè)運營、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、賽事活動管理、裝備器材、配套服務(wù)等標準的制修訂工作，強化標準實施。建立健全戶外運動產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度、指標體系和行業(yè)監(jiān)測機制。

(十九)普及戶外運動文化與技能。鼓勵和支持政府部門、普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、戶外運動俱樂部等開發(fā)戶外運動活動和項目資源，舉辦群眾性戶外運動賽事及體驗活動。鼓勵學(xué)校開展具有育人價值且適合青少年年齡、身體素質(zhì)、興趣愛好的戶外運動項目教育教學(xué)，鼓勵和支持大中小學(xué)在校生寒暑假充分利用戶外運動設(shè)施開展研學(xué)活動。加強人才培養(yǎng)，普及戶外運動健身指導(dǎo)，推動戶外運動安全宣講及技能推廣活動常態(tài)化。發(fā)揮好體育明星、運動達人在戶外運動宣傳中的作用，提高群眾對科學(xué)安全參與戶外運動的知曉率、參與率。

五、促進戶外運動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

(二十)加強產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新。鼓勵各地立足特色優(yōu)勢，探索構(gòu)建以推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、擴大體育服務(wù)消費、帶動居民就業(yè)增收等為導(dǎo)向的戶外運動產(chǎn)業(yè)政策。加快建立關(guān)鍵政策協(xié)同機制，形成政策合力。促進戶外運動產(chǎn)業(yè)和旅游、文化、康養(yǎng)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立健全戶外運動產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測評估機制，推動產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。推進戶外運動產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升國產(chǎn)戶外運動裝備器材供給能力。

(二十一)創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。鼓勵利用集體建設(shè)用地、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)優(yōu)化戶外運動產(chǎn)業(yè)涉及的環(huán)評、林草地占用、建設(shè)用地審批等審批流程。引導(dǎo)戶外運動資源優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先保障戶外運動產(chǎn)業(yè)用地，完善長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。對符合《劃撥用地目錄》的用地，可采用劃撥方式供應(yīng)。穩(wěn)妥推進戶外運動企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作。

(二十二)構(gòu)建戶外運動裝備運輸新機制。支持地方政府與航空、鐵路、郵政等部門加強協(xié)作，提高滑雪、露營、騎行等戶外設(shè)備運輸便利化水平。鼓勵戶外運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戶外運動設(shè)施裝備的運輸和租賃等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)物流快遞企業(yè)開發(fā)戶外運動裝備器材精準寄遞新服務(wù)。

(二十三)激發(fā)民營戶外運動企業(yè)發(fā)展活力。全面落實公平競爭政策制度，支持探索公建民營模式，提高設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運營效率。依法保護戶外運動民營企業(yè)土地使用權(quán)、場地經(jīng)營權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營權(quán)益。提高民營企業(yè)家在規(guī)劃調(diào)整、土地開發(fā)、戶外運動產(chǎn)品標準制定等政策制定和評估等方面的參與度。保護戶外運動民營企業(yè)和民間個人活動組織者的積極性，支持其安全有序發(fā)展并做大做強。

(二十四)發(fā)揮戶外運動產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收功能。發(fā)展戶外運動人力資源服務(wù)，支持條件成熟地區(qū)組建專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對勞動者開展戶外運動專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵退役運動員在戶外運動領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮平臺經(jīng)濟、靈活就業(yè)等新模式的積極作用，支持戶外運動企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?，提高戶外運動產(chǎn)業(yè)崗位供需匹配效率。推動戶外運動賦能鄉(xiāng)村振興，探索建立村集體和農(nóng)戶以土地、資金、勞動力等入股參與戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑。

六、強化組織實施

(二十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級發(fā)展改革、體育部門應(yīng)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)規(guī)劃，納入全民健身工作協(xié)調(diào)機制，納入政府重要工作議事日程。體育部門加強對戶外運動行業(yè)的指導(dǎo)，完善各類戶外運動標準，積極指導(dǎo)戶外運動服務(wù)及設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。自然資源、水利、林草等部門依法依規(guī)辦理戶外運動服務(wù)及設(shè)施建設(shè)的審批手續(xù)。地方政府充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、資源對接等方面的作用，支持和推動戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二十六)加強資金支持。中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合要求的體育公園、健身步道、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。各級財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持戶外運動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。地方政府可將具備條件的戶外運動設(shè)施向公眾免費或低收費開放。鼓勵金融機構(gòu)在市場化法制化原則下積極支持戶外運動企業(yè)發(fā)展,支持符合條件的戶外運動企業(yè)上市融資。鼓勵各地將戶外運動產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持名錄。

(二十七)加強監(jiān)督監(jiān)管。嚴格落實戶外運動服務(wù)及設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范，加大對戶外運動設(shè)施的監(jiān)督管理力度，確保不發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。對中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持的項目，各級發(fā)展改革、體育部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時準確掌握項目建設(shè)進度，加強項目調(diào)度，確保項目按期建成投入使用。

(二十八)加強宣傳推廣。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的戶外運動宣傳活動，倡導(dǎo)積極健康、低碳環(huán)保的戶外運動生活方式，發(fā)揮官方平臺與民間新媒體聯(lián)動優(yōu)勢，營造良好輿論氛圍。國家發(fā)展改革委、體育總局適時開展戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升典型案例評選，總結(jié)提煉經(jīng)驗，并在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。