甘肅省發(fā)展和改革委員會關于貫徹落實省政府部署進一步做好發(fā)展改革系投資

項目審批和管理改革工作的通知

甘發(fā)改投資〔2018〕851號

各市州發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，委內各處室、部門單位:

為貫徹落實省政府深化“放管服”改革工作突破年活動一系列安排部署和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2018〕194號)精神，推動發(fā)展改革部門職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，不斷提升投資項目審批效率和管理水平，營造良好投資環(huán)境。現(xiàn)就進一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)投資項目審批和管理改革工作有關事項通知如下:

一、總體要求

堅持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一，堅持簡政放權和加強監(jiān)管相統(tǒng)一，堅持充分授權和加強指導相統(tǒng)一。加快從管事情轉為管規(guī)則，從事前管理轉為事中事后管理，從項目管理轉為項目服務，從管企業(yè)決策轉為只管企業(yè)行為。強化“一網(wǎng)通辦”，進一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限。建立健全符合發(fā)展改革工作實際的“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務好”的項目審批制度框架和管理體系，切實營造便利優(yōu)惠的投資環(huán)境。

二、減化企業(yè)投資項目核準和備案管理

(一)對《甘肅省政府校準的投資項目目錄(2017年本)》內的項目，嚴格按照國務院和省政府規(guī)定的核準權限進行核準，不得擅自擴大核準范圍。省發(fā)展改革委(省能源局)及市州發(fā)改部門(能源局)核準事項分別為28項和9項。核準前置事項除選扯意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)、用地預審意見(國土資源行政主管部門明確要求可以不進行用地預審的情形除外)和社會穩(wěn)定風險評價外，不得隨意增加其他事項。核準項目僅對項目是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術標準，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等進行審查，不對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和技術方案等進行審查。核準時限壓縮至10個工作日內辦結(法定時限為20個工作日)。

（二）對《甘肅省政府核準的投資項目日錄(2017年本)》

外的企業(yè)投資項目實行“零審批”，由企業(yè)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向投資主管部門進行告知性備案，不得以任何名義變相審批或核準，不得設置任何前置條件。要加強信息引導，政策指導和風險提示，使企業(yè)少走彎路，實現(xiàn)投資效益最大化。對國家明令禁止、嚴格控制、產(chǎn)能過剩類項目不得以任何名義備案。備案項目原則上由項目所在地的縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門備案。其中，涉及跨行政區(qū)域的項目，由項目所在地共同的上級發(fā)展改革部門備案。國家和省政府對項目備案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。為加快項目建設進度，要積極督促協(xié)調有關部門全面推行備案項目承諾制，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，按要求作出相應承諾后自主依法依規(guī)開展設計、施工，竣工后接受相關驗收，實行“先建后驗”。加快探索推行“模擬審批”，實行“一次審批、同類放行”。試行“容缺受理”、“區(qū)域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。

三、簡化政府投資項目審批管理

（一）嚴格政府投資項目審批范圍，僅限于全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目，以及政府對投資項目的資金籌措、建設實施、運營管理承擔主體責任的項目。政府投資重點投向市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟社會領城，主要包括:公益性和公共基礎設施建設項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境建設項目、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設項目、重大自主創(chuàng)新、轉型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、符合國家和地方政府有關規(guī)定的其他項目。

（二）下放政府投資項目審批權，將省發(fā)展改革委審批可研的省屬項目審批限額提高至3000萬元及以上;將市(州)、縣(市區(qū))申請使用中央預算內投資和省級財政資金1億元以上項目的可研和初設審批權，改為不分使用資金限額，一律下放至市(州)、縣(市區(qū))發(fā)展改革部門和行業(yè)部門。改革后，省發(fā)展改革委審批的政府投資項目包括:①國家和省政府明確要求由省發(fā)展改革委審批可研的項目；②使用中央預算內投資和省級財政資金3000萬元及以上省屬項目的可研報告。市(州）、縣(市、區(qū))政府投資項目不分限額，接照項日隸屬關系，由同級相關部門審批可研報告和初步設計及概算。

（三）簡化政府投資項目審批程序。在提高規(guī)劃的約束性和指導性的基礎上，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設專項規(guī)劃的項目，不審批項目立項(建議書)；對未列入相關規(guī)劃、但確需建設、相關條件具備的項目，要結合規(guī)劃評估和修訂、及時調整納入，加快項目建設；對建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單、資金已落實的項目，不審批可研報告，直接審批初步設計(含概算)或實施方案。項目審批時限壓縮至5個工作日內辦結。

(四)加強基建資金和政府投資績效管理。省預算內基建資金主要用于中央預算內投資項目省級配套，十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設獎補，省級PPP項目專項資金引導，重大項目前期和應急保障工作。重大公益性基礎設施項目建設按照事權劃分原則，由各級財政統(tǒng)籌解決。同時，要加大向上溝通匯報力度，爭取中央投資和項目更大支持。大力推進國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產(chǎn)、開展資產(chǎn)證券化等，多渠道籌措政府投資項目建設資金。加強投資績效管理，建立政府投資項目績效評價體系，做到精準投放，定向考核，績效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴格控制政府債務，政府投資項目在前期工作階段重點考慮資金籌措方案，對沒有明確資金來源、資金籌措方案不落實的項目，一律不得審批。企業(yè)投資項目申請使用攻府投資補助和貸款貼息的，根據(jù)企業(yè)提交的資金申請報告，以及省預算內基建資金和項日實際情兄統(tǒng)籌考慮是否安排資金。對項目不進行審批和評估。