甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實省政府部署進一步做好發(fā)展改革系投資

項目審批和管理改革工作的通知

甘發(fā)改投資〔2018〕851號

各市州發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，委內(nèi)各處室、部門單位:

為貫徹落實省政府深化“放管服”改革工作突破年活動一系列安排部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2018〕194號)精神，推動發(fā)展改革部門職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，不斷提升投資項目審批效率和管理水平，營造良好投資環(huán)境?，F(xiàn)就進一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)投資項目審批和管理改革工作有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

堅持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一，堅持簡政放權(quán)和加強監(jiān)管相統(tǒng)一，堅持充分授權(quán)和加強指導(dǎo)相統(tǒng)一。加快從管事情轉(zhuǎn)為管規(guī)則，從事前管理轉(zhuǎn)為事中事后管理，從項目管理轉(zhuǎn)為項目服務(wù)，從管企業(yè)決策轉(zhuǎn)為只管企業(yè)行為。強化“一網(wǎng)通辦”，進一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限。建立健全符合發(fā)展改革工作實際的“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務(wù)好”的項目審批制度框架和管理體系，切實營造便利優(yōu)惠的投資環(huán)境。

二、減化企業(yè)投資項目核準和備案管理

(一)對《甘肅省政府校準的投資項目目錄(2017年本)》內(nèi)的項目，嚴格按照國務(wù)院和省政府規(guī)定的核準權(quán)限進行核準，不得擅自擴大核準范圍。省發(fā)展改革委(省能源局)及市州發(fā)改部門(能源局)核準事項分別為28項和9項。核準前置事項除選扯意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目)、用地預(yù)審意見(國土資源行政主管部門明確要求可以不進行用地預(yù)審的情形除外)和社會穩(wěn)定風(fēng)險評價外，不得隨意增加其他事項。核準項目僅對項目是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等進行審查，不對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和技術(shù)方案等進行審查。核準時限壓縮至10個工作日內(nèi)辦結(jié)(法定時限為20個工作日)。

（二）對《甘肅省政府核準的投資項目日錄(2017年本)》

外的企業(yè)投資項目實行“零審批”，由企業(yè)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向投資主管部門進行告知性備案，不得以任何名義變相審批或核準，不得設(shè)置任何前置條件。要加強信息引導(dǎo)，政策指導(dǎo)和風(fēng)險提示，使企業(yè)少走彎路，實現(xiàn)投資效益最大化。對國家明令禁止、嚴格控制、產(chǎn)能過剩類項目不得以任何名義備案。備案項目原則上由項目所在地的縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門備案。其中，涉及跨行政區(qū)域的項目，由項目所在地共同的上級發(fā)展改革部門備案。國家和省政府對項目備案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。為加快項目建設(shè)進度，要積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面推行備案項目承諾制，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，按要求作出相應(yīng)承諾后自主依法依規(guī)開展設(shè)計、施工，竣工后接受相關(guān)驗收，實行“先建后驗”。加快探索推行“模擬審批”，實行“一次審批、同類放行”。試行“容缺受理”、“區(qū)域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。

三、簡化政府投資項目審批管理

（一）嚴格政府投資項目審批范圍，僅限于全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目，以及政府對投資項目的資金籌措、建設(shè)實施、運營管理承擔(dān)主體責(zé)任的項目。政府投資重點投向市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟社會領(lǐng)城，主要包括:公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設(shè)項目、重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項目。

（二）下放政府投資項目審批權(quán)，將省發(fā)展改革委審批可研的省屬項目審批限額提高至3000萬元及以上;將市(州)、縣(市區(qū))申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資和省級財政資金1億元以上項目的可研和初設(shè)審批權(quán)，改為不分使用資金限額，一律下放至市(州)、縣(市區(qū))發(fā)展改革部門和行業(yè)部門。改革后，省發(fā)展改革委審批的政府投資項目包括:①國家和省政府明確要求由省發(fā)展改革委審批可研的項目；②使用中央預(yù)算內(nèi)投資和省級財政資金3000萬元及以上省屬項目的可研報告。市(州）、縣(市、區(qū))政府投資項目不分限額，接照項日隸屬關(guān)系，由同級相關(guān)部門審批可研報告和初步設(shè)計及概算。

（三）簡化政府投資項目審批程序。在提高規(guī)劃的約束性和指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的項目，不審批項目立項(建議書)；對未列入相關(guān)規(guī)劃、但確需建設(shè)、相關(guān)條件具備的項目，要結(jié)合規(guī)劃評估和修訂、及時調(diào)整納入，加快項目建設(shè)；對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單、資金已落實的項目，不審批可研報告，直接審批初步設(shè)計(含概算)或?qū)嵤┓桨浮ｍ椖繉徟鷷r限壓縮至5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

(四)加強基建資金和政府投資績效管理。省預(yù)算內(nèi)基建資金主要用于中央預(yù)算內(nèi)投資項目省級配套，十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)獎補，省級PPP項目專項資金引導(dǎo)，重大項目前期和應(yīng)急保障工作。重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)按照事權(quán)劃分原則，由各級財政統(tǒng)籌解決。同時，要加大向上溝通匯報力度，爭取中央投資和項目更大支持。大力推進國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產(chǎn)、開展資產(chǎn)證券化等，多渠道籌措政府投資項目建設(shè)資金。加強投資績效管理，建立政府投資項目績效評價體系，做到精準投放，定向考核，績效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴格控制政府債務(wù)，政府投資項目在前期工作階段重點考慮資金籌措方案，對沒有明確資金來源、資金籌措方案不落實的項目，一律不得審批。企業(yè)投資項目申請使用攻府投資補助和貸款貼息的，根據(jù)企業(yè)提交的資金申請報告，以及省預(yù)算內(nèi)基建資金和項日實際情兄統(tǒng)籌考慮是否安排資金。對項目不進行審批和評估。