甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省政府和社會資本合作(PPP)項目工作導(dǎo)則的通知(甘政辦發(fā)〔2017〕37號)
來源: | 作者:tseccadmin | 發(fā)布時間: 2019-12-05 | 4491 次瀏覽 | 分享到:

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省

政府和社會資本合作(PPP)項目工

作導(dǎo)則的通知

 

甘政辦發(fā)〔2017〕37號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位,省屬有關(guān)企業(yè):

《甘肅省政府和社會資本合作(PPP)項目工作導(dǎo)則》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。

 

第一章 總則

 

第一條 制定依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我省政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程,根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2231號)、《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》(甘發(fā)〔2016〕33號)等,制定本導(dǎo)則。

第二條 適用范圍

本導(dǎo)則適用于全省在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,及科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式運(yùn)作的項目。

第三條 實施方式

政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項目優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)、設(shè)計—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交(DBFOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)等方式。存量項目優(yōu)先采用改建—運(yùn)營—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)等方式。同時,各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況及項目特點(diǎn),積極探索、大膽創(chuàng)新,靈活運(yùn)用多種方式,切實提高項目運(yùn)作效率。

第四條 職責(zé)分工

由發(fā)展改革部門牽頭,財政、規(guī)劃、國土以及本導(dǎo)則第二條 涉及領(lǐng)域的行業(yè)主管部門共同參與,各盡其責(zé)、密切配合,共同做好PPP工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定操作規(guī)程,建設(shè)管理PPP項目庫,管理PPP引導(dǎo)資金,完善價格調(diào)整機(jī)制,按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案項目。

財政部門負(fù)責(zé)項目涉及的物有所值評價、財政承受能力論證、財政資金預(yù)算安排,控制防范財政風(fēng)險。

行業(yè)主管部門和地方政府負(fù)責(zé)遴選、發(fā)起項目,組織實施方案聯(lián)審,進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

 

第二章 項目儲備

 

第五條 建立PPP項目庫

各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策,做好PPP項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等工作。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大項目庫PPP項目儲備模塊),建立本地區(qū)本行業(yè)PPP項目庫,并按照要求統(tǒng)一納入國家有關(guān)部門PPP項目庫。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券、實行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據(jù)。

第六條 納入年度實施計劃

列入PPP項目庫的項目,實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進(jìn)。對于需要當(dāng)年推進(jìn)實施的PPP項目,應(yīng)納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項目年度實施計劃。需要使用各類政府投資資金的PPP項目,應(yīng)當(dāng)納入三年滾動政府投資計劃。

 

第三章 項目論證

 

第七條 確定實施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表

根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn),由項目所在地政府行業(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)實施方案編制、社會資本方選擇、合同擬定和簽署、建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管和移交等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資PPP項目,并明確政府出資人代表,參與項目準(zhǔn)備及實施工作。

第八條 物有所值評價、財政承受能力論證

對于擬采取PPP模式實施的項目,應(yīng)在項目識別或準(zhǔn)備階段,由同級財政部門會同行業(yè)主管部門,按照相關(guān)規(guī)定組織開展物有所值評價和財政承受能力論證。

第九條 實施方案編制

納入年度實施計劃的PPP項目,應(yīng)按照“風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容”的原則編制實施方案,確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等,政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績效掛鉤。

實施方案內(nèi)容包括:項目概況、運(yùn)作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務(wù)方案、建設(shè)運(yùn)營和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風(fēng)險分擔(dān)、保障與監(jiān)管措施等。

實施方案編制過程中,應(yīng)重視征詢潛在社會資本方的意見和建議,以及引導(dǎo)社會資本方形成合理的收益預(yù)期,建立主要依靠市場的投資回報機(jī)制。如果項目涉及向使用者收取費(fèi)用,要取得價格主管部門出具的相關(guān)意見。

第十條 項目審批、核準(zhǔn)或備案

政府采用資本金注入方式參與的PPP項目,按政府投資項目進(jìn)行審批,由具有相應(yīng)項目審批職能的部門審批可行性研究報告;政府采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式參與的PPP項目,按照企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。