2023年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》和《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》（以下分別簡(jiǎn)稱《通用大綱》和《參考大綱》），在我國(guó)工程咨詢行業(yè)引發(fā)熱烈反響。可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重中之重，是投資決策的核心環(huán)節(jié)。兩個(gè)大綱堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)了2002年以來(lái)可行性研究編制工作經(jīng)驗(yàn)，貫徹新發(fā)展理念，融入新時(shí)代投資建設(shè)要求，是投融資體制改革的鞏固和深化，是新時(shí)期做好工程咨詢服務(wù)的重要規(guī)范。工程咨詢行業(yè)要高度重視，迅速行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真執(zhí)行兩個(gè)大綱，進(jìn)一步提升工程咨詢質(zhì)量，更好服務(wù)投資高質(zhì)量發(fā)展。

一、兩個(gè)大綱是深化投融資體制改革成果，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措

2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，奠定了我國(guó)現(xiàn)行投資管理體制的根基，確立了政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理的改革框架。《決定》按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，徹底改革此前不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律實(shí)行審批的做法，改為區(qū)分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別實(shí)行審批、核準(zhǔn)和備案制度。2016年7月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，提出了堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化、試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、實(shí)行并聯(lián)審批核準(zhǔn)、簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)等一系列影響深遠(yuǎn)的改革措施。2016年、2019年，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》2部行業(yè)法規(guī)相繼頒布實(shí)施，我國(guó)投資管理領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了法治全覆蓋，投資管理納入法治化軌道。兩個(gè)大綱鞏固深化投融資體制改革成果，貫徹落實(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的精神，按照政府和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理要求，明確兩類項(xiàng)目可行性研究的不同側(cè)重，努力將投融資體制改革的成果轉(zhuǎn)化成可行性研究制度規(guī)范，用以指導(dǎo)投資實(shí)踐活動(dòng)更加科學(xué)規(guī)范推進(jìn)。

二、兩個(gè)大綱是助力可研科學(xué)化規(guī)范化水平提升，指導(dǎo)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的重要指引

可行性研究重點(diǎn)解決項(xiàng)目“能不能干”的問(wèn)題，是投資項(xiàng)目決策的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)投資項(xiàng)目決策過(guò)程中起著承上啟下的作用?？茖W(xué)規(guī)范的可行性研究體系是工程咨詢行業(yè)的職責(zé)使命所在。改革開(kāi)放前，我國(guó)工程項(xiàng)目的建設(shè)前期工作主要圍繞設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)開(kāi)展，工程設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著建設(shè)前期工作論證任務(wù)，為項(xiàng)目提供決策服務(wù)，當(dāng)時(shí)尚未產(chǎn)生“工程咨詢”概念。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，探索引入可行性研究制度。工程咨詢行業(yè)因應(yīng)形勢(shì)而不斷發(fā)展壯大，經(jīng)過(guò)40多年的拼搏發(fā)展，截至2022年底，備案單位33079家，備案單位從業(yè)總?cè)藬?shù)369萬(wàn)人，工程咨詢行業(yè)已經(jīng)成為黨和政府以及市場(chǎng)主體決策的重要“智囊團(tuán)”和參謀助手。如今，兩個(gè)大綱的發(fā)布和實(shí)施，為行業(yè)發(fā)展釋放了重要的指引和信號(hào)，可從以下三個(gè)方面重點(diǎn)把握。

（一）重視項(xiàng)目全生命周期咨詢，提升行業(yè)綜合咨詢能力。投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，前期工作事關(guān)投資建設(shè)成敗。提高前期工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于扎實(shí)、深入、充分做好可行性研究工作。兩個(gè)大綱改變過(guò)去“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的做法，從項(xiàng)目全生命周期管理的視角出發(fā)，進(jìn)一步完善可行性研究報(bào)告在內(nèi)容和深度方面的基礎(chǔ)性要求，提出可行研究報(bào)告要圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性“三大目標(biāo)”開(kāi)展系統(tǒng)、專業(yè)、深入論證，既要重視工程建設(shè)方案可行性研究，也要重視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案研究，強(qiáng)調(diào)做好項(xiàng)目全生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證，完善需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、各類風(fēng)險(xiǎn)管控方案等“七個(gè)維度”研究?jī)?nèi)容，對(duì)工程咨詢行業(yè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢能力提出更高要求。工程咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)標(biāo)大綱要求，優(yōu)化咨詢資源配置，加強(qiáng)咨詢模式創(chuàng)新，發(fā)揮前期咨詢引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極發(fā)展投資決策綜合性咨詢和全過(guò)程工程咨詢，不斷提升包含項(xiàng)目前期咨詢、項(xiàng)目實(shí)施/工程建設(shè)咨詢、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)咨詢等在內(nèi)的全階段一體化咨詢能力。

（二）重視數(shù)字化咨詢，加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。工程咨詢行業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型刻不容緩。兩個(gè)大綱對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出明確要求，“對(duì)于具備條件的項(xiàng)目，研究提出擬建項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用方案，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面，提出以數(shù)字化交付為目的，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)維全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用方案”。工程咨詢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化與投資決策綜合性咨詢、全過(guò)程工程咨詢等模式創(chuàng)新相結(jié)合，在制度激勵(lì)、組織機(jī)構(gòu)、人才建設(shè)、流程管理等方面加強(qiáng)配套改革，釋放數(shù)字化發(fā)展活力；強(qiáng)化數(shù)字信息基礎(chǔ)建設(shè)，完善工程咨詢數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，利用數(shù)據(jù)資源推動(dòng)工程咨詢業(yè)務(wù)全價(jià)值鏈協(xié)同；著力開(kāi)發(fā)構(gòu)建特色鮮明、應(yīng)用豐富的工程咨詢數(shù)字化咨詢平臺(tái)，形成智能咨詢能力；注意做好數(shù)據(jù)安全保障工作，有效防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件，通過(guò)投資建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力為項(xiàng)目咨詢提供數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧管理、高效協(xié)同的數(shù)字化服務(wù)。