“一張圖”上。有序安排年度造林綠化任務(wù),帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)。堅(jiān)持以水定林,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙,科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化。重點(diǎn)調(diào)整土質(zhì)良好的25度以下耕地內(nèi)種樹、年降水量400毫米以下區(qū)域過度發(fā)展喬木樹種、年降水量200毫米以下區(qū)域毀草增林等不當(dāng)利用方式。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治,保護(hù)古樹名木及其自然環(huán)境,在適宜的城市開展森林城市建設(shè)。到2035年,森林覆蓋率按照國家下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。
強(qiáng)化重點(diǎn)沙化區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和綜合治理。采取工程、生物措施等,綜合治理荒漠化土地。對不具備治理?xiàng)l件、因生態(tài)保護(hù)需要不宜開發(fā)利用的連片荒漠化土地實(shí)施封禁保護(hù)。加強(qiáng)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)保護(hù),穩(wěn)定和提高荒漠植被蓋度,促進(jìn)荒漠植被休養(yǎng)生息。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)沙區(qū)縣防沙治沙,維系沙漠綠洲生態(tài)平衡,筑牢北方防沙帶。實(shí)施河西地區(qū)沙化治理示范,開展沙漠鎖邊防護(hù)林體系建設(shè);支持武威市建設(shè)民勤生態(tài)示范區(qū)和實(shí)施八步沙區(qū)域生態(tài)治理;推動(dòng)白銀市北部、酒泉市東北部沙區(qū)生態(tài)治理;加強(qiáng)甘南藏族自治州瑪曲縣和慶陽市環(huán)縣沙化土地綜合治理。
強(qiáng)化礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府、礦業(yè)權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,堅(jiān)持因地制宜的礦山生態(tài)修復(fù)原則,按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求,督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù),實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等工程,合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用,注重生物多樣性保護(hù)和恢復(fù),形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落。加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),不斷鞏固提升祁連山及沿山地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)治理成效,深入推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。
健全生態(tài)空間用途管制。強(qiáng)化河湖水域空間用途管制,加強(qiáng)自然岸線保護(hù),禁止違法違規(guī)侵占河湖水域空間。河道、湖泊及岸線利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、蓄洪和輸水的要求,逐步退出主河槽內(nèi)、洪水頻繁上灘等區(qū)域嚴(yán)重影響行洪安全和供水安全的開發(fā)利用活動(dòng)。到2035年,水域空間保有量保持在601.16萬畝。
實(shí)施地下水保護(hù)和開發(fā)分區(qū)管控。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。加強(qiáng)地下水污染治理,嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理。加強(qiáng)縣級及以上集中式飲用水水源地保護(hù)和管理,對已劃分保護(hù)區(qū)范圍的依法進(jìn)行管控。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地實(shí)施污染綜合治理、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)等措施。
實(shí)施林地分級保護(hù)管理,加強(qiáng)林地用途管制,實(shí)行占用林地總量控制、定額管理,嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地,以及木本糧油和生物質(zhì)能源林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。全面落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策,嚴(yán)格保護(hù)原生性森林,嚴(yán)格限制天然林采伐。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,探索對公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償;實(shí)行公益林分級分類管理,對公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)控商品林采伐面積,伐育同步規(guī)劃實(shí)施。全面停止天然林商業(yè)性采伐,不得將天然林改造為人工林,不得擅自將公益林改為商品林。到2035年,林地保有量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。
規(guī)范草原征用管理,全面落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度。加強(qiáng)甘南、祁連山等重要生態(tài)區(qū)草原保護(hù)。以草定畜、草畜平衡,嚴(yán)防超載過牧。禁止在生態(tài)脆弱草原采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)??茖W(xué)劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)范圍,推進(jìn)季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。到2035年,草原綜合植被蓋度達(dá)到55%。
實(shí)施濕地分級管理。落實(shí)濕地管護(hù)責(zé)任,重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)典型、珍稀瀕危物種集中分布的自然濕地,逐漸形成覆蓋面廣、連通性強(qiáng)、層級合理的濕地保護(hù)格局。到2035年,濕地保護(hù)率達(dá)到52.73%。
在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),禁止一切破壞植被的活動(dòng)。未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定部門同意,不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)。禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物,禁止在林木更新困難地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶中采伐林木。
第六章?強(qiáng)化集約集聚,推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)需求、生活需求、生態(tài)需求和安全需求,促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)方式由擴(kuò)張?jiān)隽肯虮P活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建內(nèi)涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局,使城鎮(zhèn)更加安全綠色、健康宜居、各具特色、富有活力。
第一節(jié)?分類推進(jìn)城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局
適應(yīng)人口總量、結(jié)構(gòu)變化、流動(dòng)趨勢,分類引導(dǎo)城市化地區(qū)高效集約發(fā)展。
區(qū)域一體,積極建設(shè)兩大城市群。全面融入國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,推動(dòng)蘭州—西寧城市群成為區(qū)域發(fā)展重要載體,積極參與和推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設(shè)。協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,以綠色開放空間網(wǎng)絡(luò),約束空間蔓延,促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的空間格局。增強(qiáng)交通一體化設(shè)施布局的空間支撐,加強(qiáng)完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈整體布局的用地保障。
核心帶動(dòng),打造城鎮(zhèn)化中心格局。增強(qiáng)黃河沿岸、河西地區(qū)和隴東南地區(qū)中心城市能級與集聚帶動(dòng)能力,培育形成以蘭白都市圈為核心,天水、酒泉—嘉峪關(guān)、慶陽—平?jīng)鲋攸c(diǎn)城市組團(tuán)為支撐的城鎮(zhèn)化中心格局。探索建立區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置機(jī)制,創(chuàng)新國土資源利用和空間組織方式,增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按照國家政策規(guī)定并依據(jù)都市圈國土空間規(guī)劃,在都市圈內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于中心城市與各級各類城鎮(zhèn)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境共治、民生保障等項(xiàng)目。