“四屏一廊、兩主三輔”生態(tài)安全格局。落實國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障中的“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”“黃河重點生態(tài)區(qū)”“長江重點生態(tài)區(qū)”和“北方防沙帶”，打造“四屏一廊”保護分區(qū)，全面增強生態(tài)空間服務(wù)功能，強化水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能；構(gòu)建“兩主三輔”治理體系，系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)空間總體格局，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，提升各流域上下游及其沿線重點地區(qū)的生物多樣性與綜合生態(tài)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

構(gòu)建“一帶一廊、一核兩個區(qū)域中心”城鎮(zhèn)開發(fā)格局。落實國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的“陸橋通道”橫軸和“包昆和西部陸海新通道”縱軸，以及甘肅省蘭州1小時核心經(jīng)濟圈、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南經(jīng)濟帶、黃河上游生態(tài)功能帶“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，以區(qū)域、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通等空間發(fā)展特征為基礎(chǔ)，結(jié)合甘肅省國土空間戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，推動形成甘肅省“一帶一廊、一核兩個區(qū)域中心”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局。

第四章?嚴(yán)格耕地保護，支持推進鄉(xiāng)村振興

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。落實甘肅省保障糧食安全責(zé)任，采取“長牙齒”的硬措施，明確最嚴(yán)格的耕地保護制度，拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)供給。統(tǒng)籌優(yōu)化甘肅省鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間布局，推動農(nóng)村土地綜合整治，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，保障鄉(xiāng)村振興空間，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)?實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

落實耕地保護責(zé)任。將國家下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)分解到市州，逐級傳導(dǎo)落實到地塊，作為規(guī)劃期內(nèi)必須守住的保護紅線任務(wù)。耕地保護任務(wù)落地與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，不斷提升耕地質(zhì)量及綜合產(chǎn)能，建設(shè)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。壓實耕地保護責(zé)任，地方各級黨委政府自上而下逐級簽訂耕地保護和糧食安全責(zé)任書，對耕地保護責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考核，實行耕地保護黨政同責(zé)、終身追責(zé)。

嚴(yán)格落實耕地占補平衡。各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。確需占用的必須嚴(yán)格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，嚴(yán)禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。在蘭州市、白銀市、蘭州新區(qū)等沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，酒泉市、張掖市、武威市、金昌市等河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，加大農(nóng)村土地綜合整治，做好甘肅省耕地占補平衡指標(biāo)儲備。結(jié)合生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、農(nóng)村人居環(huán)境整治、工礦廢棄地復(fù)墾等，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，做到復(fù)墾補充耕地與建新占用耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任，以縣域自行平衡為主、市州統(tǒng)籌為輔、省域內(nèi)調(diào)劑為補充，落實補充耕地任務(wù)。

實施耕地進出平衡。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，以年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，除國家安排退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地，落實年度耕地進出平衡。統(tǒng)籌耕地保護與生態(tài)建設(shè)，結(jié)合適宜性原則，逐步通過實施耕地進出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在確保耕地總量不減少、不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將在平原耕地種植苗木、林木、草坪的逐步恢復(fù)為耕地，用山上換山下。綜合改造利用戈壁、荒地、荒漠、灘涂、鹽堿地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向非耕地區(qū)域適度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格管控進出平衡的耕地質(zhì)量，將難以或不易長期穩(wěn)定利用耕地，逐步置換為長期穩(wěn)定利用耕地，總體提升耕地質(zhì)量。

有序引導(dǎo)可恢復(fù)其他農(nóng)用地復(fù)耕。重點做好平?jīng)鍪?、慶陽市、隴南市及天水市南部縣區(qū)等林果業(yè)發(fā)展集中區(qū)中不符合國家法律政策規(guī)定的其他農(nóng)用地復(fù)耕，結(jié)合隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和天水隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園創(chuàng)建、低效果園改造優(yōu)化等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用荒山荒坡發(fā)展林果業(yè)，減少新增林果業(yè)占用耕地，按照國家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)妥引導(dǎo)位于河谷川地和塬地的林地、園地向耕地轉(zhuǎn)換。建立空間優(yōu)化動態(tài)調(diào)整激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地的方向轉(zhuǎn)變，穩(wěn)妥有序恢復(fù)不符合國家法律政策規(guī)定流向其他農(nóng)用地的耕地。

實施耕地種植用途管控。依法落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等信息化手段，監(jiān)測耕地種植用途動態(tài)變化。開展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”。

完善永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度。在可以長期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田的，在儲備區(qū)中的耕地上補劃。儲備區(qū)內(nèi)耕地補劃為永久基本農(nóng)田前，按一般耕地管理和使用。各類土地整治活動和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。在永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設(shè)項目。根據(jù)補劃和土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增加耕地情況，結(jié)合年度國土變更調(diào)查對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進行補充更新。